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省情决定现有生育政策 河南二胎政策暂不松动
全国“两会”期间，中国计划生育协会副会长、中国人口学会副会长李宏规透露，国家已经把生二胎的权力下放给各省（市、区）人大常委会自行规定。该消息立即引发了社会各界对“二胎政策能否松动”问题的讨论。记者从省人大常委会及省人口计生委获悉：目前，我省没有对二胎政策修改意向，人口生育政策暂时不会松动。
省人大常委会有关负责人表示，我省“生二胎政策”还是按照从2003年1月1日起开始实施的《河南省人口与计划生育条例》执行，目前还没有修改此项政策的意向，我省的生育政策暂时没有松动的打算。据了解，我省是全国第一人口大省，在现有政策不变动的情况下，我省每年净增人数相当于一个中等规模的县市，未来几年内人口增长压力依然很大。同时，根据我省小康规划纲要的要求，到2020年如果要实现人均GDP的既定目标，也要求我省继续执行现有计划生育政策，确保低生育水平的稳定，确保人口与社会、经济、资源、环境协调发展。
针对传言，省计生委有关人士透露——二胎生育政策十年不变
夫妻双方都是独生子女的家庭可以生育第二胎吗？学历高的夫妻双方能否生二胎……
针对这两天“二胎政策可能松动”的传言，省人口和计划生育委员会有关人士称，从现在开始，我省生育二胎政策10年内不会变。
据省计生委宣教处处长王杰英介绍，我省是全国第一人口大省，2004年年底总人口已达9717万。虽然全省已进入低生育水平时期，但是人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本省情没有根本改变。今年，我省逐步进入建国以来第四次人口出生高峰期。由于人口基数大，跨越时间长，更加剧了我省人口形势的严峻性，控制人口过快增长、稳定低生育水平的任务更加繁重。如果不能平稳过渡，将会使人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾更加尖锐，以致影响全省经济社会发展的大局。
“现阶段，稳定低生育水平，现行生育政策不可能有任何改变，生育二胎政策10年内不会变化。”王杰英十分肯定地说。
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我国把生二胎权力下放各省市人大自行规定
针对近期社会关注的“二胎政策能否松动”的问题，中国计划生育协会副会长、中国人口学会副会长李宏规透露，我国还将继续稳定计划生育这一基本国策，不过国家已经把生二胎的权力下放给各省市人大自行规定。
作为河南团的全国人大代表、李宏规昨日上午在人民大会堂接受本报记者采访时介绍，目前，上海等部分省、市已经出台规定，允许夫妻双方都是独生子女的家庭生育第二胎。
“上海已经连续10年人口负增长了，主要是计划生育的国策执行到位和社会经济方面的原因。”据他介绍，上海独生子和独生女结婚后生二胎的比例大概占20%-30%。
对于本报记者所提“能否松动二胎政策”的问题，李宏规称，目前计划生育政策国家把得较严，法律明确规定“提倡生一个孩子”。不过，他同时表示国家已经以法律形式把权力下放给省市人大自行规定。“符合什么条件，什么什么情况下可以生二胎，由各省人大自行规定。”至于学历高的夫妻双方能否作为生二胎的条件，李宏规表示，学术界对此意见不一致，认为人口素质主要靠后天，学历高的夫妻双方生二胎是很难获得通过。
北京适当放宽二胎生育政策 新条例9月1日起施行
北京市人大常委会有关人士7日透露，为提高优生优育水平，日前新修订的《北京市人口与计划生育条例》对生育第二个子女的规定政策有所放宽，新条例将自2003年9月1日起正式施行。
北京市计划生育委员会主任邓行舟说，北京市原来的有关条例规定，允许生育第二个子女的公民，其生育间隔不得少于4年，且女方年龄不得低于28周岁。但是，考虑到如果两个条件同时具备，有可能造成许多高龄产妇，不利于母婴的健康和安全。因此，新出台的条例规定，上述两个条件中只需具备一个即可生育第二个孩子。
条例还规定，在独生子女不能成为正常劳动力、夫妻均为独生子女且只有一个子女、再婚夫妻双方只有一个子女等9种情况下，可以生育二胎。据悉，允许生育二胎并不是新政策，只是在原有条例基础上作适当修改。北京市人大常委会副主任林文漪表示，新出台的条例更加注重以人为本，保护和尊重公民的合法权益，并且强调了政府的责任意识。
专家预计：上海2016年普遍放开生二胎政策
上海的第三波生育高峰已经在慢慢显现，但是通过对现有人口年龄结构的分析，到2016年，随着育龄期妇女的减少，上海将出现一个明显的生育低谷。为了缓解人口老龄化给家庭养老造成的负担，上海市人口学会会长桂世勋教授将上海普遍放开二胎政策的时间定在了2016年。
在今年10月底的上海市首届“人口和可持续发展国际研讨会”上，上海市人口学会会长桂世勋教授首次将上海普遍放开二胎政策提上了日程表。桂教授在对现有人口的年龄结构进行分析后发现，从2016年开始，上海20～29岁的育龄期妇女会明显减少。此后10年中，上海户籍人口的出生数将因此持续下降，最少的2020年预测只有5.1万新生儿出生。
“选择这个时候普遍放开二胎政策，不会引发很大的人口出生高峰。”桂教授认为，在2016年第十三个“五年计划”实施时考虑普遍放开二胎政策，更大的益处是有利于家庭养老负担的减轻。
2003年末，上海60岁以上的老人已经有254.67万。但城市的老龄化还在加速，根据上海市人口和计划生育委员的预测，2030年上海户籍人口中有一半是65岁以上的老人。桂世勋教授分析，在社会养老还不能普遍实行时，意味家庭将承担养老的主要职责。
“如果在2016年普遍放开二胎政策，那么这些孩子在20多岁时，已经有能力协助父母照顾家里的老人，一定程度上缓解了家庭养老的负担。”桂教授说。
今年4月15日，上海开始实施新的计划生育条例。相比于原先的生育政策，新政策对二胎有所松动，但能生育两个孩子的家庭，须符合“夫妇双方都是独生子女”、“夫妇双方一方为本市农业户口且有一方是独生子女”等其中的一个条件，并非所有的家庭都握有二胎资格证。
对桂教授2016年上海普遍放开二胎政策的观点，也有专家担心因此造成人口总数的失控。但桂教授解释，全国各省市育龄期妇女进入生育低谷的时间并不一致，各省市可以根据自己的情况调整现行的生育政策。在上海，因为社会竞争的压力、孩子教育经费等原因，真正愿意生育两个孩子的家庭并不多。上海市人口和计划生育委员在今年9月公布的调查显示，上海户籍人口中独生子女和非独生子女希望生育孩子的数都为1.10个。
“普遍放开二胎政策，只是对现行生育政策的调整，计划生育的国策不会改变。”桂世勋教授强调，上海即使真的普遍放开了二胎政策，政府同样会加紧对计划生育的管理和服务。
广州二胎政策今后10年不变 人口零增长有望提前
近日，有专家预测上海将在2016年放开生二胎政策，而国内也有专家学者提出放开生二胎政策以缓解老龄化压力的观点，但此举在广州是否具有可行性呢？市人口计生局副局长谢安国明确表示，广州现行生二胎政策今后10多年内都不会改变。他同时透露，广州近几年人口形势逐年好转，从目前进展来看，将有望比原计划的2049年提前一点实现人口零增长。
谢安国介绍说，各省市具体情况不同，上海调整政策是建立在连续10多年人口“负增长”的基础上，而广州人口形势底子薄弱，按照前些年所作的预测，广州将在2049年实现人口“零增长”，目前离这一目标都还有一大段距离，现在谈“生二胎政策调整”还为时太早。 | 
